"Не дай Бог, меня начнут "склонять", что моя группа не проголосовала". Голосовать – право или обязанность?
25 февраля 2024 года запланированы выборы депутатов в Палату Представителей Республики Беларусь восьмого созыва и местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать девятого созыва.
В Беларуси, на каждых выборах, определенную категорию избирателей путём принуждения, запугивания или поощрения стимулируют участвовать в голосовании. В основном, это студенты, госслужащие, работники государственных предприятий, военнослужащие – профессиональные и проходящие службу по призыву, сотрудники МВД и МЧС, лица, проживающие в государственном жилье. Способы принуждения или запугивания бывают разными: увольнение, выселение из государственного жилья или отчисление. Однако это нарушает не только национальные, но и международные нормы, так как в беларусском законодательстве закреплён принцип свободного голосования, который состоит в том, что избирать – это право, а не обязанность.
Юридическая служба "Вясны" разбирается, чем отличается свободное голосование от обязательного.
- Центральная избирательная комиссия. Фото: Белта
Национальные и международные правовые нормы
К основным источникам избирательного права относятся Конституция, Избирательный кодекс и международные договоры.
В национальном законодательстве закреплёно право участвовать в голосовании.
Часть 1 статьи 65 Конституции гласит:"Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать". Согласно части 2 статьи 2 и статьи 58 Конституции, гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией. Никто не может быть понуждён к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами, либо к отказу от своих прав.
Правозащитник просит прокуратуру дать оценку словам преподавательницы БГЭУ о досрочном голосовании
В статье 5 Избирательного кодекса Беларуси также говорится о свободных выборах.
"Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, участие в референдуме являются свободными: избиратель, участник референдума лично решает, участвовать ли ему в выборах, референдуме, за кого голосовать на выборах, за что голосовать на референдуме".
"Любые ограничения избирательного права должны иметь чёткое обоснование"
В Рекомендациях по анализу законодательной базы выборов Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, 2018 года, в п. 6.4. фиксируется, что в правовой базе должно быть четко указано, при каких обстоятельствах избирательные права лица могут быть ограничены каким-либо образом или в какой-либо степени. Такие ограничения должны соответствовать положениям действующей конституции. Любые ограничения права избирать и быть избранным должны быть тщательно проверены; они должны иметь чёткое обоснование, связанное с исключительными обстоятельствами.
Избирательные права является одними из основных гражданских и политических прав, и любое их ограничение должно быть предусмотрено для достижения законной цели и рассматриваться как строго необходимое в демократическом обществе. Помимо этого, любое ограничение должно применяться в узком толковании. Расширительные положения относительно ограничений избирательных прав для общих категорий или групп лиц без рассмотрения конкретных обстоятельств каждого случая, противоречат принципу пропорциональности.
Принуждать к голосованию запрещено
Таким образом, Конституция гласит, что избирать – это право, а не обязанность, отмечают юристы "Вясны". Следовательно, избиратель не обязан голосовать и принуждать его участвовать в голосовании – запрещается Конституцией. Это право не может быть ограничено. За неосуществление своего права голоса, ответственности избиратель не несёт. Запугивание, применение таких мер, как выселение из госжилья, отчисление или увольнение, является неправомерным и влечёт за собой, согласно части 1 статьи 49 Избирательного кодекса, установленную законодательством ответственность.
Согласно статьи 191 Уголовного кодекса Беларуси, максимальное наказание за воспрепятствование осуществлению избирательных прав – лишение свободы да пяти лет.
Также право (а не обязанность) участвовать в голосовании закрепляется в международном договоре – Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.
Страны с обязательным голосованием
Между тем не во всех странах существует свободное голосование. В национальном законодательстве некоторых государств закреплено, что граждане, обладающие избирательным правом, обязаны голосовать.
Так, в странах Совета Европы голосование обязательнов Греции. Там голосовать обязаны все граждание старше 17 лет в год выборов. А в Бельгии тот, кто не проголосовал без уважительной причины в первый раз, наказывается выговором или штрафом в размере от 5 до 10 евро. В случае повторения штраф составит от 10 до 25 евро. Если избиратель не участвовал в голосовании не менее четырех раз в течение пятнадцати лет, человек исключается из списка избирателей сроком на десять лет независимо от его судимости. Подобные обязательства есть в Болгарии, где санкции за его невыполнение не установлены, а также в Люксембурге и Лихтенштейне.
Однако, как отмечает Юридическая служба, ответственность за неисполнение обязанности голосовать внутренним правом не всегда установлена. Закрепления во внутреннем праве обязанности голосовать не противоречит международным договорам.
Описание права гражданина на свободное голосование находится в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), а в Сиракузских принципах – толкование ограничений и отступлений от положений данного Пакта.
А в Замечаниях общего порядка № 25 пункте 11 говорится о запрете любых нарушений данного права.
"Любые нарушения, касающиеся вмешательства в процедуры регистрации или голосования, а также запугивание или принуждение избирателей должны быть запрещены уголовным законодательством, каковое должно строго применяться".
Право, а не обязанность
Тем не менее, в Республике Беларусь, закреплено именно право избирать, а не обязанность. Следовательно, избиратель лично решает когда и за кого голосовать и голосовать ли вовсе. За отказ от осуществления права голоса ответственности человек не несёт, так как она не установлена и не может быть установлена национальным законодательством, приходят к выводу юристы "Вясны".