Непубличные члены избирательных комиссий и обеспечение общественного порядка: что волнует ЦИК
20 ноября Александр Лукашенко подписал указы "о назначении выборов депутатов" и "о назначении выборов в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь". Выборы в Палату представителей Национального собрания и в местные советы депутатов пройдут в единый день голосования — 25 февраля 2024 года. 21 ноября Центризбирком, пост председателя которого сейчас занимает Игорь Карпенко, провел первое заседание. В это же время кампания "Правозащитники за свободные выборы" объявила о начале работы экспертной миссии по наблюдению и мониторингу выборов. Рассказываем, что важного было определено и заявлено во время первого заседания ЦИК.
- Первое заседание ЦИК 21 ноября 2023 года. Источник: BELTA
Что происходило на первом заседании ЦИК?
Во время первого заседания Центральной избирательной комиссии Беларуси 21 ноября 2023 года традиционно были приняты постановления по разъяснению норм избирательного законодательства, касающихся подготовки и проведения единого дня голосования, а также календарные планы организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Палаты представителей и местных советов и членов Совета Республики. Всего на повестке дня было 19 вопросов.
Как пишет sb.by, был принят календарный план организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов в единый день голосования 25 февраля 2024 года. Он содержит восемь разделов, каждый из которых отражает соответствующие последовательные этапы проведения выборов депутатов в единый день голосования и содержит конкретные сроки формирования территориальных и окружных избирательных комиссий, участков для голосования, участковых избирательных комиссий.
В соответствии с планом, не позднее 11 декабря должны быть сформированы территориальные окружные избирательные комиссии. Не позднее 10 января 2024 года необходимо образовать участки для голосования. С 17 декабря 2023 года по 15 января 2024 года пройдет выдвижение кандидатов в депутаты. Не позднее 25 января 2024 года предусмотрено образование участковых избирательных комиссий, 16-30 января 2024 года состоится регистрация кандидатов в депутаты. Как ожидается, 9 февраля 2024 года будут предоставлены списки граждан, имеющих право участвовать в выборах для ознакомления. В период с 31 января по 24 февраля 2024 года может проводиться предвыборная агитация. Досрочно проголосовать можно будет с 20 по 24 февраля 2024 года. 25 февраля состоится единый день голосования.
Открытый ЦИК
Перед заседанием ЦИК Игорь Карпенко заявил провластным журналистам, что "ЦИК открыт для работы со всеми участниками избирательной кампании". Он сообщил, что 24 ноября Центризбирком планируем провести встречу с политическими партиями и структурами гражданского общества:
"Где дадим разъяснения новациям законодательства, на что нужно обратить внимание структурам политических партий и гражданского общества при подготовке своего участия в избирательной кампании".
Также Карпенко отметил, что "спокойно относится к партийной активности накануне единого дня голосования":
"Партии — не единственный субъект, который может выдвигать кандидатов в депутаты и оказывать содействие в борьбе за депутатский мандат. Выдвигать могут граждане путем сбора подписей — соответствующая инициативная группа сразу после формирования территориальных окружных комиссий может быть зарегистрирована. И начнется сбор подписей, скорее всего, пикеты, подворные и поквартирные обходы. Ну и трудовые коллективы никто не исключал из потенциальных участников электоральной кампании: они также могут выдвигать своих представителей в качестве кандидатов в депутаты".
При этом, напомним, после президентских выборов и акций протеста против их результатов в 2020 году действующая власть начала с репрессиями против ее участников и начала массовую "зачистку" гражданского сектора, ликвидировав сотни зарегистрированных в Беларуси общественных объединений, фондов, негосударственных учреждений, профессиональных союзов, оппозиционных политических партий, религиозных организаций. По данным Lawtrend, в Беларуси по состоянию на конец октября 2023 года были ликвидированы не менее 1 457 институционализированных форм некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий, фондов, негосударственных учреждений, ассоциаций, религиозных организаций). Из 15 политических партий было ликвидировано 12 (и зарегистрирована новая провластная партия — "Белая Русь"). В Беларуси официально остались только четыре провластные партии — остальные ликвидировали. Процесс по "зачистке" гражданского сектора продолжается и по сей день, отмечают правозащитники.
При этом, 20 ноября бывший председатель ликвидированной партии "Зеленые" Дмитрий Кучук уже заявил в социальных сетях о своем решении участвовать в этой избирательной кампании, понимая, что "в стране нет честных свободных выборов", "голоса никто не считает", а "за политическую деятельность можно попасть в тюрьму".
Непубличные члены избирательных комиссий
- Первое заседание ЦИК 21 ноября 2023 года. Источник: sb.by
Как заявил председатель ЦИК Беларуси Игорь Карпенко, в работе избирательных комиссий во время электоральной кампании 2024 года будет задействовано более 70 тысяч человек. По его словам, в общей сложности будет сформировано около семи тысяч комиссий. Сметой определено финансирование 5 515 участковых избирательных комиссий, 110 окружных избирательных комиссий, 1 284 территориальных комиссий и Центральной комиссии.
"Ранее мы публиковали список всех этих граждан с их персональными данными. Но, как говорится, хотели же взять пример с демократических государств и показать, что у нас открытая система. А в итоге получили буллинг, травлю этих людей", — сказал Карпенко, объяснив это защитой людей, которые войдут в составы комиссий.
"Это не значит, что члены комиссии будут безымянными. Если вы захотите обратиться к председателю комиссии, он представится, если у вас есть какие-то вопросы и так далее, он даст все необходимые разъяснения. А по большому счету эта информация для рядового избирателя абсолютно не нужна, потому как избиратель выполняет свою функцию, а комиссия — свою, предусмотренную законодательством. Поэтому мы в этом плане предпринимаем попытки, чтобы обезопасить всех тех людей, которые задействованы в проведении выборов".
Сегодня законодательством закреплено, что все члены комиссий находятся под защитой закона.
"Определенную роль здесь будут играть и правоохранительные органы, которые будут обеспечивать и общественный порядок, и безопасность на участках для голосования", — сказал Карпенко.
Он напомнил, что законодательство предусматривает соответствующую ответственность для тех, кто попытается каким-то образом угрожать членам комиссии, пишут государственные СМИ.
По данным правозащитного центра "Вясна", согласно статье 191 Уголовного кодекса (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, права на участие в референдуме, либо реализации права законодательной инициативы граждан, либо работы Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательных комиссий, комиссий по референдуму) в 2020-2022 году было осуждено 15 человек. Такие дела возбудили за распространение и рассылку листовок с призывом к членам избирательных комиссий считать голоса избирателей честно, за распечатку и хранение листовок с агитацией за "два крестика" на бюллетенях на референдуме, или за шутку в видеоблоге с призывом "идти пить чай" к Лидии Ермошиной (экс-председателю ЦИК), как это было в случае Сергея Тихановского.
На Сергея Тихановского заведено новое уголовное дело – за препятствие выборам
Вопрос безопасности на выборах — на контроле Лукашенко
Игорь Карпенко 21 ноября заявил, что при подготовке избирательной кампании 2024 года уже отработан ряд вопросов с Министерством внутренних дел. В качестве примеров таких вопросов он привел вопросы, связанные с обеспечением общественного порядка.
"Но мы должны понимать, что в целом обеспечение безопасности и общественного порядка в период таких важных политических кампаний, каковыми являются избирательные кампании, — это не только задача ЦИК, но и всех причастных органов государственной власти. Этот вопрос мы обсуждали у главы государства, он находится на контроле и президента, и правоохранительных органов. Будем стараться, чтобы все прошло спокойно и народ мог свободно проявить свою активность и высказаться в поддержку тех или иных кандидатов", — отметил он.
Напомним, только во время досрочного голосования на президентских выборах было задержано не менее 86 независимых наблюдателей. В итоговом аналитическом отчете по итогам наблюдения за выборами президента Республики Беларусь от 12 августа 2020 года "Правозащитники за свободные выборы" отметили, что кампания проходила в беспрецедентной атмосфере страха и запугивания общества, на фоне репрессий, которые начались фактически сразу после начала избирательной кампании и не прекращались на всех ее этапах. В результате этих репрессий более тысячи граждан были подвергнуты административным задержаниям, сотни арестованы либо оштрафованы, в результате возбужденных уголовных дел 23 человека, включая непосредственных участников избирательной кампании: членов инициативных групп, людей выдвинутых в качестве кандидатов, а также блогеров и участников мирных акций протестов и пикетов по сбору подписей.
Новые условия для наблюдателей
Как заявил председатель ЦИК Игорь Карпенко перед заседанием Центральной избирательной комиссии, изменены сроки аккредитации национальных наблюдателей на выборах. Это одно из изменений в этой избирательной кампании.
"Сегодня, если ты намерен участвовать в наблюдении за выборами в той или иной комиссии, ты должен процесс аккредитации пройти до начала досрочного голосования. То есть с учетом того, что досрочное голосование у нас начинается во вторник, 20 февраля 2024 года, то понедельник, 19 февраля, — последний день регистрации национальных наблюдателей для наблюдения в той или иной комиссии", — сказал Карпенко.
Также председатель ЦИК отметил, что уже подготовлены методические рекомендации, в которых прописаны в том числе нюансы работы избирателей на участках. По его словам, такие нововведения были приняты из соображений удобства работы членов избирательной комиссии.
Но, как обратили внимание представители и представительницы кампании "Правозащитники за свободные выборы", независимое наблюдение в созданных властями условиями сегодня в Беларуси, почти невозможно.
"После зачистки организаций гражданского общества по сути нет субъектов, которые бы могли направлять наблюдателей в избирательные комиссии и на участки для голосования. Упомянутые репрессии создали атмосферу страха, которая будет являться сдерживающим фактором для участия в избирательной кампании активных граждан, как в качестве наблюдателей, так и выдвиженцев в депутаты. Ликвидация независимых политических партий сделает и без того недемократический характер работы избирательных комиссий, которые мы фиксировали во время прошлых мониторингов, вообще закрытым. Общественность не будет знать, что там происходит. Ранее, напомним, работа комиссий была отчасти под досмотром независимых наблюдателей, а также представителей оппозиционных партий, которые были представлены в комиссиях, хоть мизерным количеством", — отмечают правозащитники.
Избирательные списки — с учетом регистра населения
Об этом председатель ЦИК Беларуси заявил провластным журналистам:
"Например, вы знаете, что у нас впервые списки избирателей будут формироваться с учетом так называемого регистра населения — то есть мы отработали специальную программу, которая даст нам выгрузку данных избирателей в разрезе избирательных участков".
При этом, белорусы и белоруски, которые находится за рубежом, как и во время референдума не смогут реализовать свое избирательное право, так как не предвидится создание иностранных участка для голосования. Такая практика впервые состоялась во время референдума. Тогда называли несколько причин: эпидемия коронавируса, не хватает сотрудников, в некоторых посольствах на учете стоит слишком мало людей. Сейчас по последним изменениям в Избирательный кодекс образование участков для голосования за рубежом не предусмотрено. Права на голосование лишены белорусы и белоруски, находящиеся за пределами Беларуси. По оценкам ПАСЕ, от 200 до 500 тысяч белорусов были вынуждены покинуть страну в результате политических репрессий после президентских выборов 9 августа 2020 года.
Подробнее об экспертной миссии "Правозащитники за свободные выборы"
"У нас будет экспертная миссия”. Правозащитники пояснили, как будут проводить кампанию по мониторингу выборов
Заявление о начале экспертной миссии по наблюдению за выборами* в Беларуси 25 февраля 2024 года