"Задушенная информационная среда и тотальный контроль над обществом". Говорим с правозащитником о проблемах и реалиях выборов*
Выборы депутатов в Палату представителей и местные советы в Беларуси назначены на 25 февраля 2024 года. Это первая избирательная кампания после кризиса 2020 года. Пройдёт она как с некоторыми новшествами, которые были приняты за эти три года, так и с рядом старых практик, которые нарушают международные стандарты проведения демократических и справедливых выборов и требования национального законодательства. Несмотря на то, что на национальные наблюдатели, правозащитники и миссии ОБСЕ неоднократно обращали внимание на последнее и призывали отказаться от них и улучшить избирательные процессы, власти не выполнили почти ни одной рекомендации. Противостояние принуждению досрочного голосования, запрет на фото- и видеосъёмку заполненного бюллетеня, образование участков для голосования в СИЗО и тюрьмах, решение участвовать в выборах экс-главы ликвидированной партии, лишение избирательного права граждан Беларуси, живущих за границей, а также лиц, осуждённых к лишению свободы и лиц, признанных недееспособными. Это и другие вопросы, связанные с проблемами и реалиями белорусских выборов*, мы обсудили с экспертом кампании "Правозащитники за свободные выборы" Павлом Сапелко.
- Иллюстрационное фото
"Подлинные выборы возможны только в условиях соблюдения конституционных прав"
Как заявляют эксперты кампании "Правозащитники за свободные выборы" уже на данной стадий электоральной кампании трудно говорить о том, что в Беларуси сейчас есть условия для проведения выборов, которые гарантирует Конституция. Основной закон государства определяет правила, по которым они должны проводиться. Однако, как отмечает Павел Сапелко, несколько основных конституционных принципов нарушены уже сейчас.
Так, согласно ст. 64 Конституции выборы депутатов, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. По Конституции любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.
"Между тем, уже сейчас лишены активного избирательного права (права голосовать) сотни тысяч белорусских граждан, находящихся за пределами Беларуси, поскольку участки для голосования вне Беларуси создаваться не будут", – обращает внимание Павел Сапелко.
Он отмечает, что это является произвольным ограничением конституционного права. Правозащитник объясняет логику властей, которые запретили белорусам и белорускам голосовать из-за границы:
"Вообще эмигранты имеют право и могут реально влиять на политическую жизнь своего государства. В случае выборов в Беларуси голоса эмигрантов будут преимущественно свободными и получит их наверняка не провластный кандидат. Так, например, на президентских выборах в Молдове 2020 года более 16% голосов было получено из-за границы, почти 93% из них было отдано за победившего проевропейского кандидата".
Согласно ст. 65 Конституции выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.
"Повсеместные нарушения этого права фиксировались в период каждых выборов, организованных и проведенных режимом", – говорит эксперт.
Также в ст. 65 Конституции отмечается, что подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.
"На деле общественность и ее представители, в том числе наблюдатели, вытеснены практически из каждого этапа выборов: формирования комиссий, проверки подписей в поддержку выдвижения кандидатов, подсчета голосов", – отмечает правозащитник.
Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях, сказано в ст. 66 Конституции.
"Однако в ходе нынешней кампании власти уже заявили о том, что к избранию будут допущены лишь "патриотически", то есть лояльно настроенные по отношению к существующему режиму. Из числа возможных кандидатов уже исключены люди, которые стали жертвами уголовного преследования и осуждены по политическим мотивам".
Согласно ст. 69 Конституции, право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом. Однако, как обращает внимание Павел Сапелко, сегодня в Беларуси это право работает только для провластных субъектов.
"Все оппозиционные партии в 2023 году ликвидированы, а политическая активность граждан и трудовых коллективов жестко контролируется властями".
Также, как отмечает эксперт кампании "Правозащитники за свободные выборы", подлинные выборы возможны только в условиях соблюдения других конституционных прав – на свободу выражения мнений, свободу ассоциаций и др.
"Существующие информационные условия неприемлемы для проведения свободных выборов"
- Иллюстрационное фото
Открыто освещать избирательный процесс внутри Беларуси могут только провластные журналисты. Деятельность независимых СМИ, большинство из которых признаны "экстремистскими материалами" или "экстремистскими формированиями", невозможна или запрещена. Как отмечает эксперт кампании, в этом случае также нарушается право на информацию избирателей и кандидатов. В таком случае они лишаются прав получать доступ, искать и распространять информацию.
"По белорусскому законодательству средства массовой информации – это один из субъектов, наряду с наблюдателями, обеспечивающий гласность при подготовке и проведении выборов. В условиях, когда доступное информационное поле в Беларуси сократилось до официальной пропаганды, а обращение к независимым источникам информации часто становится поводом для преследования, возможности как избирателей, так и кандидатов на предстоящих выборах* получать и распространять информацию будут повсеместно существенно урезаны и останутся лишь в узких рамках контролируемых властями информационных сообщений официальной прессы. Это нарушит активное и пассивное избирательное право. Таким образом, существующие информационные условия неприемлемы для проведения свободных выборов", – говорит Павел Сапелко.
"Власти будут превентивно предпринимать меры"
В Беларуси перед выборами силовики традиционно осуществляют "зачистку". 28 ноября по всей стране прокатилась волна обысков по "делу выборов в Координационный совет". Следственный комитет заявил про более ста фигурантов по ней и массовый арест имущества у людей, которые, по мнению следствия, связаны с "Координационным советом". Как отмечает эксперт кампании "Правозащитники за свободные выборы", такое обострение репрессий в период политических кампаний для Беларуси было характерно всегда.
"К сожалению, нет оснований считать, что эта кампания будет исключением. Скорее наоборот, власти будут превентивно предпринимать меры к тому, чтобы не допустить ничего подобного не только протестам 2020 года, но и менее масштабным протестам против фальсификации итогов референдума 2022 года".
"Избиратели хотят знать реальный результат выборов в условиях, когда комиссии фальсифицируют итоги"
И ещё про репрессивные инструменты. Согласно изменениям в законодательство на этой избирательной кампании запрещено осуществлять фото- и видеосъемку заполненного бюллетеня. Это реакция властей на события 2020 года. Правда, пока непонятно, по каким статьям будут привлекать к ответственности за нарушение этой нормы Избирательного кодекса.
"Запрет – это реакция на поиски различных вариантов альтернативного подсчета голосов, запрос на который появился и существует в обществе исключительно в связи с тем, что законом не установлено прозрачного порядка получение и подсчета голосов избирателей. Избиратели хотят знать реальный результат выборов в условиях, когда комиссии фальсифицируют итоги, а наблюдатели либо не допущены к наблюдению, либо лишены возможностей повлиять на тотальные нарушения. Поэтому фальсификаторы выборов будут максимально использовать репрессивные методы для снижения активности избирателей. Какие для этого будут задействованы конкретные инструменты мы узнаем в ходе мониторинга", – отмечает Павел Сапелко.
"У нас будет экспертная миссия". Правозащитники объяснили, как будут проводить кампанию по мониторингу выборов*
"Когда независимое наблюдение изгоняется, доверие к выборам и их результатам падает"
Во время этой электоральный кампании практически не будет независимого наблюдения в связи с "зачисткой" гражданского общества и угрозами репрессий. Кампания "Правозащитники за свободные выборы" заявила, что будет осуществлять мониторинг за этой электоральной кампанией, но без привлечения наблюдателей. На выборы депутатов Палаты представителей и местных Советов приедут международные наблюдатели, но это будут лишь представители Центральных избирательных комиссий стран СНГ и Всемирной ассоциации избирательных органов, штаб-квартира которой находится в Южной Корее. Глава ЦИК Игорь Карпенко в эфире ОНТ рассказал, что наблюдателей от ОБСЕ в Беларусь не позовут.
Правозащитник Павел Сапелко подчёркивает, что наблюдение, как независимое национальное, так и международное, всегда было одной из гарантий проведения свободных выборов:
"Когда независимое наблюдение изгоняется из избирательного процесса, доверие к выборам и их результатам стремительно падает. Это доверие не получится восстановить за счет позиций "друзей" по клубу авторитарных и тоталитарных режимов, и даже за счет единомышленников режима – политиков-одиночек с неоднозначной репутацией из демократических субъектов. С другой стороны, наблюдение, особенно со стороны авторитетных международных субъектов, которым по праву является, например БДИПЧ ОБСЕ, призвано улучшать избирательные процессы. А это совершенно не интересно режиму, который держится у власти именно благодаря фальсификации итогов выборов. Таким образом, избирательная система как институт будет деградировать".
"Мы должны помнить о десятках политиков, которые не смогут принять участие в нынешней кампании – они осуждены или вынуждены выехать из Беларуси"
О своём решении участвовать в этой избирательной кампании уже заявил бывший председатель ликвидированной партии "Зеленые" Дмитрий Кучук. При этом отметив, что "в стране нет честных свободных выборов", "голоса никто не считает", а "за политическую деятельность можно попасть в тюрьму". Глава ЦИК Игорь Карпенко недавно заявил, что "ЦИК открыт для работы со всеми участниками избирательной кампании". Тем не менее, как отмечает эксперт кампании, говорить о том, что в Беларуси сегодня действительно созданы условия для конкурентной политической борьбы, невозможно.
"Мы должны с уважением относиться к политическому выбору каждого белоруса, политика или инициативы. Несколько миллионов избирателей имеют право на политическую альтернативу даже сейчас, когда выборы как подлинный процесс невозможны. Одновременно мы должны помнить о десятках политиков, которые точно не смогут принять участие в нынешней кампании – они осуждены или вынуждены выехать из Беларуси под угрозой ареста.
Решение участвовать в кампании может оказаться очень жертвенным выбором в нынешних условиях, и мы в процессе мониторинга будем внимательно следить за ситуацией вокруг таких независимых и оппозиционных кандидатов. По-настоящему конкурентная борьба уже невозможна. Партия, которая могла бы выдвигать своего члена, ликвидирована. Выдвигаться путем сбора подписей будет все труднее, так как грозящие рядовым избирателям репрессии будут охлаждать их готовность выдвигать конкурентов провластным кандидатам. Задушенная информационная среда и тотальный контроль над обществом будет препятствовать агитации. И наконец, отсутствие представителей независимых субъектов в комиссиях и независимого наблюдения откроет безграничные возможности для фальсификации подсчета голосов", – отмечает Павел Сапелко.
"Противостоять практике принуждения досрочного голосования, могут лишь те избиратели, на которых власти не могут повлиять административными мерами"
- Иллюстрационное фото
В устойчивых и прозрачных избирательных системах досрочное голосование – это вполне приемлемый механизм, говорит эксперт кампании. Но не в Беларуси. В условиях неустойчивых демократических институтов такой механизм может стать инструментом манипуляций итогами выборов. Организаторы выборов прямо заинтересованы в повышении явки на досрочное голосование, поскольку результаты этого голосования попадают в их руки и бесконтрольно находятся там вплоть до подсчета голосов. Вот что по этому поводу отметила в своем отчете Миссия БДИПЧ ОБСЕ по итогам прошлых парламентских выборов 2019 года в Беларуси:
"Несмотря на применение некоторых процедур, направленных на обеспечение объективности процесса досрочного голосования, включая ежедневное размещение информации о явке избирателей и присутствие сотрудников милиции на избирательных участках в ночное время, указанные меры являются недостаточными для защиты неприкосновенности избирательных материалов".
В этом же отчете Миссия отметила, что явка была значительно ниже заявленной:
"По меньшей мере на 12 избирательных участках наблюдатели МНВ БДИПЧ выявили кластеры идентичных подписей в списках избирателей, чаще всего за членов одной семьи. В ряде случаев наблюдателям не предоставили возможность проверить списки избирателей. В нескольких случаях количество подписей в списке избирателей было значительно ниже данных по явке, указанных председателем УИК".
Как отмечает Павел Сапелко, к сожалению, противостоять практике принуждения досрочного голосования, отказываясь от этого, могут лишь те избиратели, на которых власти не могут повлиять административными мерами: исключить из ВУЗа, выселить из общежития, уволить с работы и т.д.
"Защитить себя и свой гражданский выбор зависимым и уязвимым в этом смысле группам нелегко и сопряжено с риском потерь, поэтому каждый вправе принять решение для себя самостоятельно. Будучи принужденным голосовать, избиратель может отдать свой голос по своему усмотрению кандидату либо проголосовать против всех кандидатов".
"Не дай Бог, меня начнут "склонять", что моя группа не проголосовала". Голосовать – право или обязанность?
Юридическая служба "Вясны" разбирается, чем отличается свободное голосование от обязательного.
Мы напоминаем, что о фактах принуждения можно сообщить кампании "Правозащитники за свободные выборы", используя безопасные каналы связи.
"Выборы в изоляторах пройдут несвободно, но с формальной имитацией процесса"
Согласно внесенным изменениям и дополнениям в Конституцию в соответствии с решением референдума от 4 марта 2022 года снято ограничение для участия в голосовании для лиц, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей. Так, на этих выборах добавится ещё 10 участков для голосования по количеству следственных изоляторов и тюрем в Беларуси. Ещё неизвестно, как будут организованы участки для голосования в СИЗО, налажен процесс голосования и будут ли туда допущены наблюдатели. Парламентарий так прокомментировал данное изменение: "Здесь можно говорить о том, что происходит либерализация Избирательного кодекса». Павел Сапелко отметил, что возврат права избирать заключенным под стражу – это одно из немногих изменений в Конституцию, которое следует оценить положительно, но при этом следует учитывать ряд нюансов:
"Это исправление грубой ошибки законодателей, которые поразили в гражданских правах людей, которые не признаны виновными вступившим в законную силу приговором суда. Это коснется почти 5000 человек. Однако ещё большую ценность такое изменение имело бы, если бы сопровождалось другими изменениями избирательного законодательства, которые как минимум гарантировали бы правильный подсчет итогов волеизъявления этих людей.
Как я уже отметил, лишение права избирать юридически невиновных людей было серьёзным нарушением конституционных принципов и международных обязательств Беларуси в области прав человека, и на это властям Беларуси регулярно указывали наблюдатели, даже дружественная миссия СНГ. Очевидно такое новшество имело целью продемонстрировать прогрессивный характер изменений, однако снова повторюсь: это имело бы важное значение при честном подсчете голосов и соблюдении других прав избирателей и кандидатов. В существующих условиях результат будет формальным и скорее всего не повлияет на итоги выборов*. Учитывая одинаково закрытый характер пенитенциарной системы и избирательных комиссий, выборы в изоляторах пройдут несвободно, но с формальной имитацией процесса. Как именно это будет выглядеть – нам станет известно по результатам мониторинга".
- Иллюстрационное фото
При этом, в Беларуси лишены права на голосование лиц, осужденных к лишению свободы и лиц, признанных недееспособными. Следует отметить, что законные представители лиц, которые признаны решениями судов недееспособными, также не могут голосовать за них. Лиц, которые признаются судом недееспособными в Беларуси, каждый год более двух тысяч. Согласно статистики, опубликованной на сайте Верховного суда, в 2022 году таковыми были признаны 2 443, за первое полугодие 2023-го — 1 294. По той же статистике Верховного суда в 2022 году к лишению свободы были приговорены 8 605, в первом полугодии 2023-го — 3 893. Всем эти граждане лишены права участие в выборах.
В 2019 году Миссия БДИПЧ ОБСЕ отметила, что лишение избирательных прав этих лиц является нарушением международных стандартов:
"Конституция ограничивает избирательные права лиц, которые по решению суда признаны недееспособными, что противоречит международным обязательствам. Кроме того, … лица, отбывающие тюремное [имеется в виду в общем лишение свободы в колониях и в тюрьмах] заключение, не имеют права голоса, независимо от тяжести преступления, вопреки обязательствам в рамках ОБСЕ и международным стандартам. …Следует пересмотреть поголовное лишение права голоса граждан, отбывающих тюремные сроки, чтобы обеспечить соразмерность между примененным ограничением и тяжестью правонарушения. ... Следует отменить ограничения, которые лишают права голоса лиц с психо-социальными или умственными расстройствами".
"Правозащитники за свободные выборы"
Для целей документов кампании "Правозащитники за свободные выборы" термин "выборы*" применительно к избирательной кампании – 2024 используется со звездочкой, чтобы подчеркнуть условный характер этого термина, поскольку любая свободная и справедливая избирательная кампания предполагает, прежде всего, условия, когда в полной мере реализуются права и свободы, включая свободу слова, свободу мирных собраний и ассоциаций, право участвовать в управлении своим государством, свободу от дискриминации, что в настоящее время в Беларуси практически отсутствует.