Правозащитники за свободные выборы

Этапы голосования и подсчета голосов: чем они важны и на что влияют?

Этап голосования является кульминацией процесса демократических выборов, в ходе которого избиратели делают свой выбор среди зарегистрированных кандидатов на государственные должности, на которых последние должны представлять народ. Так работает представительная демократия: непосредственно избранные народом депутаты представляют их интересы и принимают решения от имени народа — своего электората, перед которым депутаты несут ответственность.

Напомним, что право на участие в выборах — это одно из основных проявлений реализации права на участие в государственном управлении.
Результаты голосования определяют, кто персонально все-таки будет представлять народ. В зависимости от того, как проходит этот этап, можно говорить, было ли зафиксировано мнение избирателя и было ли оно должным образом учтено.

Не менее важным этапом избирательного процесса является подсчет голосов. Он определяет результаты выборов и будущее страны. Государство должно создать условия, при которых подсчет голосов происходит прозрачно, точно и искренне. Государство должно защищать голоса избирателей от фальсификаций результатов и предупреждать такие преступления (ст. 191 и 192 УК), а не совершать их.

Чем регламентируется порядок голосования и какие недостатки наблюдаются?

Порядок голосования и подсчета голосов регламентируется главами 13 и 14 Избирательного кодекса Республики Беларусь (ИК). Там определяется место и время, как должна происходить организация голосования на участке или во время досрочного голосования и т.д.

Некоторые моменты голосования и подсчета голосов недостаточно определены и прописаны в целом. Например, вообще не регламентирован метод подсчета бюллетеней уик, что позволяет властям проводить манипуляции во время подсчетов голосов. После критики независимых наблюдателей власти делали методическое руководство для членов комиссий, в котором были прописаны такие моменты, как схема расстановки столов, членов комиссий и наблюдателей так, чтобы всем было видно, как происходит подсчет голосов. В 2023 году также было принято методическое пособие для участковых избирательных комиссий. 

При этом, Беларусь является страной-участницей различных международных механизмов, в частности, с 30 января 1992 г. – ОБСЕ, а потому должна соблюдать принятые в рамках этого механизма стандарты, выполнять рекомендации и приглашать наблюдателей для обеспечения прозрачных выборов.

Какие основные принципы голосования существуют в Беларуси?

Голосование должно быть тайным и свободным. Тайным – означает, что выбор избирателя известен только ему. Тайное голосование гарантирует свободное выражение своего мнения. Также, чтобы быть свободным, голосованию требуется настоящий выбор: между различными кандидатами, включая представление оппозиционных представителей. Свое мнение избиратели должны формировать сами, на них не могут давить власти или частные лица, государство должно предотвращать такие действия, а их исполнители должны понести ответственность за нарушение принципа свободного выражения своего мнения. Об этом свидетельствуют обязательства в сфере демократических выборов, существующие в государствах-участниках ОБСЕ, а также ст. 191 УК "Воспрепятствование осуществлению избирательных прав, или реализации права законодательной инициативы граждан, или работе Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий, комиссий по референдуму, комиссий по проведению голосования об отзыве депутата" и ст. 192 УК "Нарушение законодательства о выборах <...> и о реализации права законодательной инициативы граждан".

Что будет происходить на электоральной кампании в последнюю неделю?

В Беларуси этап голосования и подсчета голосов можно условно разделить на несколько важных стадий: досрочное голосование → основной (единый) день голосования (в том числе, по месту нахождения избирателей) → подсчет голосов → передача результатов голосования из УИК в вышестоящую комиссию (ОИК).

"Власти Беларуси не делали и не собираются устраивать демократические выборы, так как действуют в созданном ими режиме авторитаризма с характерной моделью получения и передачи власти. При этом, выборы* они называют демократическими, а голосование — свободным, тайным и с прозрачной процедурой подсчета голосов. Но это не так", — констатируют правозащитники.

20 февраля в Беларуси начинается досрочное голосование, которое продлится до 24 февраля. Основной день голосования на этих выборах* – 25 февраля.

Досрочное голосование: насколько это (не)соответствует международным стендтартам?

Согласно ст. 53 ИК, досрочное голосование является экстраординарной мерой, так как правом участия в досрочном голосовании наделяются те люди, которые не могут принять участие в выборах в основной день голосования. При этом, законодательство не требует официальных подтверждений невозможности проголосовать в основной день, чем активно пользуются власти.

Проведение досрочного голосования в Беларуси считается одной из системных проблем избирательного процесса Беларуси, поскольку создает широкие возможности для фальсификации результатов выборов. А именно во время досрочного голосования у членов комиссий есть возможность подкладывать бюллетени в урны, которые никак не контролируются ночью и фальсифицировать явку на выборах, повышая ее в несколько раз – в два, три, пять и даже в одиннадцать. И как следствие – высокая явка на досрочное голосование. В предыдущей парламентской кампании явка во время досрочного голосования достигла рекордных на тот момент 35,77%, что является почти половиной от общей официальной явки (77,22 %). С результатами наблюдения кампании за выборами 2019 года можно ознакомиться в аналитическом отчете правозащитников. Тогда в ИК еще было закреплено: выборы признаются выборами, которые состоялись, когда в голосовании приняли участие более половины избирателей округа. В последней редакции ИК от 14.03.2023 г. нет установленной минимальной явки для того, чтобы выборы состоялись. То есть выборы будут признаны властями настоящими даже тогда, когда придет незначительная часть населения. При этом, председатель ЦИК Игорь Карпенко в поддержку принятия этих изменений высказался, что отсутствие минимальной явки избирателей "упростит работу избирательным комиссиям и субъектам, занимающимся организацией выборов".

"С точки зрения демократии, логично, чтобы состоялось голосование, в нем должен поучаствовать критический минимум людей, только тогда можно определить общее мнение всего народа. Именно воля народа является основой для демократической власти правительства. Восприятие людьми выборов как честных прямо влияет на уровень явки в стране. Чем более авторитарный режим, тем меньшая явка ожидается во время выборов. Именно понимая эту закономерность, власти пытаются создать впечатление высокой явки насильственными, незаконными и манипулятивными методами", — говорят правозащитники.

Досрочное голосование не является распространенным явлением среди демократических стран. Хотя по своей идее может быть позитивной мерой, реализующей принцип всеобщности — каждый имеет право наряду с остальными на то, чтобы проголосовать, а также принцип универсальности — голосование в течение нескольких дней обеспечивает более широкий охват различных групп населения, которым может быть трудно или невозможно проголосовать в основной день голосования (Альтернативные методы и организация голосования, ОБСЕ).

Эксперты ОБСЕ определяют специальные процедуры голосования, применяемые в отношении людей, которые физически не могут прийти на участок для голосования, а применяться они могут только при обязательном условии контроля безопасности голосов (обязательства в сфере демократических выборов, которые существуют в государствах-участниках ОБСЕ).

Голосование в основной день: что важно знать?

В целях реализации тайны голосования, оно должно быть личным делом — нельзя голосовать группой (в том числе, семьей), решать за другого человека или по совету другого (Сборник рекомендуемых норм при проведении выборов).

Порядок голосования регламентируется ст. 52 ИК. Особенно обращаем внимание на следующие моменты:

• При заполнении бюллетеня избиратель должен находиться один в кабине или комнате для тайного голосования.
  Если избиратель не может самостоятельно заполнить бюллетень, он может пригласить кого-то к себе для оказания ему помощи. Запрещается помогать заполнять бюллетень членам избирательных комиссий, кандидатам, их доверенным лицам
• При проведении выборов депутатов в единый день голосования избиратель получает и заполняет отдельно бюллетень по выборам депутата Палаты представителей и бюллетень (бюллетени) по выборам депутата местного Совета депутатов и опускает их в урну для голосования.
• Запрещается выносить выданный бюллетень за пределы помещения для голосования, а также осуществлять фото- и видеосъемку заполненного бюллетеня.

А можно ли голосовать из дома?

Голосование по месту нахождения избирателей проходит в основной день голосования, хотя запросить его можно раньше. Для голосования из дома избирателя в участковых комиссиях должны быть три переносных ящика для голосования. По согласованию с ЦИК количество урн может быть увеличено, но не более чем на два, отмечается в ст. 54 ВК.

На прошлых выборах фиксировалось аномально высокое количество проголосовавших по месту нахождения, а также отсутствие большинства из таких избирателей письменных заявлений. Законодательство требует иметь для этого уважительную причину, например, тяжелое состояние здоровья и письменное или устное заявление, но не требует официального подтверждения этим причинам. На практике это позволяет организовать такое голосование и без заявок, а наблюдателям не доказывать подлинность таких заявок, отмечали правозащитники еще на выборах в 2019 году.

Эксперты Венецианской комиссии считают, что "использование переносных ящиков для голосования нежелательно, поскольку сопряжено с серьезной опасностью подтасовок. Тем не менее, если они все же используются, следует определить жесткие условия с целью недопущения нарушений, в том числе направление вместе с ящиком нескольких членов участковой избирательной комиссии, представляющих различные политические объединения". Также они обращают внимание на повышенный риск влияния членов комиссии на избирателей.

Как осуществляется подсчет голосов в Беларуси? Насколько он (не)прозрачен?

Если государство ориентировано на человека, тогда оно заинтересовано в доверии общества к результатам подсчета голосов. Члены избирательных комиссий, которые должны состоять из различных политических и общественных представителей, они обязаны сотрудничать с наблюдателями, в том числе международными, чтобы у членов комиссий не было возможности сфальсифицировать результаты, а у избирателей – сомнений в прозрачности процедуры подсчета. Это выражается в таких действиях, как, например, демонстрация каждого бюллетеня всем и оглашение, за кого он проголосовал, таким образом, чтобы наблюдатели могли вести свой независимый подсчет. Согласно международным стандартам, к наблюдению за подсчетом голосов могут быть даже допущены избиратели, которые зарегистрированы на определенном участке. Все они имеют право на получение протокола с результатами подсчета голосов, еще одна копия должна быть немедленно вывешена на доске объявлений, вторая копия остается на избирательном участке и третья копия направляется в вышестоящую инстанцию.

В Избирательном кодексе Беларуси отсутствует описание процедуры подсчета избирательных бюллетеней. Отсутствуют на этот счет постановления ЦИК и методические пособия. На практике, члены УИК осуществляют совместный и одновременный подсчет бюллетеней, скрывая этот процесс от наблюдателей (на этих выборах* независимых наблюдателей и вовсе нет).

Процедура подсчета бюллетеней не является прозрачной и не позволяет соотнести результаты наблюдения за подсчетом голосов с данными, отраженными в протоколе о результатах голосования. Например, не разглашаются результаты отдельного подсчета голосов, во многих УИК подсчет бюллетеней не производится отдельно за каждого кандидата, в большинстве УИК наблюдатели находились в неудобном для осуществления наблюдения за подсчетом голосов месте.

"Неизменность этого процесса из кампании в кампанию лишь свидетельствует о заинтересованности государства, и ЦИК в частности, в организации непрозрачного подсчета голосов. Непрозрачность процедур подсчета голосов не позволяет делать выводы о реальном волеизъявлении избирателей и повторяет негативную практику предыдущих избирательных кампаний", — заявляют правозащитники.

По наблюдению за прошедшими избирательными кампаниями, фальсификации результатов голосования происходят как на каждой УИК, так и в окружных избирательных комиссиях, куда должны передаваться протоколы с результатами голосования со всех участковых избирательных комиссий из соответствующего округа. ИК не детализирует процесс сведения результатов, а потому члены ОИК считают по произвольной процедуре. Проверить это невозможно и потому, что на практике УИК не публикуют результаты голосования по своим участкам.

На предыдущих избирательных кампаниях, как и на выборах депутатов в 2019 г., наблюдатели фиксировали, что процедура сведения результатов не является прозрачной.

Каким стандартам должны соответствовать этап голосования?

Во-первых, власти должны в целом пересмотреть свою политику по (не)соблюдению прав человека. При этом, на данный момент даже формальное выполнение отдельных рекомендаций неспособно вернуть выборам в Беларуси надлежащую им свободу, справедливость и подлинность. Почему выборы не могут быть признаны сейчас из-за репрессивной обстановки в стране посвящен первый отчет миссии “Правозащитники за свободные выборы”. 

Ситуация накануне выборов* 2024. Первый отчет кампании "Правозащитники за свободные выборы"

Экспертная миссия по мониторингу выборов* 2024 осуществляется белорусским Хельсинкским комитетом и правозащитным центром "Вясна" в рамках кампании "Правозащитники за свободные выборы".

Во-вторых, еще в 2010 году Республике Беларусь были даны рекомендации ОБСЕ и Венецианской комиссии, вынесенных по итогам наблюдения за предыдущими выборами, а также подробные предложения кампании "Правозащитники за свободные выборы". Проводить демократические выборы с учетом международных стандартов, в частности свободным и тайным голосованием — это обязанность государства, власть которого действительно базируется на воле народа.

Венецианская комиссия подчеркивает важность этапа голосования, так как именно во время него происходят самые распространенные и критические нарушения во время выборов. Беларусь является примером страны, когда практическая реализация демократических норм требует радикального изменения отношения к ним и этому должны активно содействовать власти. Например, принимать определенные меры по сопротивлению традициям и обычаям, которые негативно влияют на выборы.

Кстати многие из рекомендаций и предложений направлены на решение вышеописанных проблем. Например, что касается досрочного голосования:

• Отменить досрочное голосование (так как происходит слишком много фальсификаций во время этапа подсчета голосов).
• В случае если досрочное голосование не будет отменено, предлагалось ввести критерии, соответствие которым дает избирателю право на досрочное голосование. Такими критериями должны быть основания, однозначно свидетельствующие о невозможности для избирателя принять участие в голосовании в день выборов, например, отъезд за границу или иные документально подтвержденные доказательства.
• Законодательно детализировать процедуры сохранения избирательных урн, бюллетеней и списков избирателей во время досрочного голосования, опечатывания помещений, где находится избирательный ящик.
• Запретить нахождение посторонних лиц, в том числе сотрудников милиции, в помещениях для голосования и комнатах, в которых хранятся избирательные урны, бюллетени и другие материалы по выборам и др.

Отдельное внимание направлено на необходимость детальной регламентации порядка формирования ИК, голосования и подсчета голосов, без которой невозможно обеспечить проведение выборов, соответствующих международным стандартам в области свободных и справедливых выборов, в частности, Копенгагенскому документу ОБСЕ 1990 г.:

• Определить, что правом на голосование по месту нахождения пользуются избиратели со значительными повреждениями здоровья (подтвержденными документом медицинского учреждения), которые препятствуют ему самостоятельно явиться на участок для голосования. Закрепить в ИК, что право на такое голосование возникает у гражданина только после передачи в УИК ко дню голосования письменного заявления о невозможности голосования на избирательном участке.
• Рассмотреть возможность применения более надежных защитных мер, в том числе прозрачные урны для голосования единого образца, бюллетени с защитой, а также уникальные печати УИК. Для обеспечения тайного голосования избирателям можно приказать составлять свои бюллетени после того, как они отметят свой выбор.

Только прозрачная процедура подсчета голосов позволяет сделать выводы о реальном волеизъявлении избирателей (Венецианская комиссия + ОБСЕ). Венецианская комиссия и ОБСЕ дали такой ряд рекомендаций и предложений:

• подсчет голосов проводится гласно в присутствии наблюдателей, которые могут следить за правильностью подсчета волеизъявления избирателей в каждом бюллетене (т. е. видеть содержание каждого бюллетеня);
• подсчет голосов проводится одним из членов комиссии, который озвучивает и демонстрирует всем членам комиссии и наблюдателям каждый бюллетень;
• подсчет голосов осуществляется отдельно по каждому ящику для голосования, а результаты такого отдельного подсчета голосов отдельно по каждому ящику отражаются в итоговом протоколе;
• копия итогового протокола, заверенная председателем и секретарем комиссии и закрепленная печатью, выдается наблюдателю по его просьбе;
• законодательно закрепить право зарегистрированных в ТИК наблюдателей и доверенных лиц кандидатов непосредственно присутствовать и наблюдать за процедурами передачи избирательных бюллетеней и протоколов с результатами голосования с участков для голосования в ТИК;
• предусмотреть возможность размещения на сайте ЦИК информации о результатах голосования по всем избирательным округам с указанием результатов голосования по каждому избирательному участку.

Демократические выборы должны существовать в государстве с независимой судебной властью. На данный момент ИК предусматривает ограниченный перечень оснований для обращения в судебные органы в связи с нарушением выборов.

Каковы последствия фальсификации результатов?

В целом выборы не могут рассматриваться в вакууме. Когда в стране происходят политические репрессии, трудно говорить о возможности демократических выборов с результатами, которые все признают. Под прикрытием установленных законодательством процедур и с нарушением международных стандартов в области проведения демократических выборов власти преследуют свою линию удержания власти нелегитимным способом.

ЦИК несет ответственность за организацию и проведение выборов на государственном уровне. А члены участковых комиссий непосредственно считают голоса. Определение того, кто входит в состав комиссий — также не соответствует международным стандартам и в репрессивной обстановке не может соответствовать, так как оппозиционные партии и другие общественные объединения исключены из электорального процесса, суды являются предвзятыми, отсутствует гарантия независимости ЦИК и тд.

При этом, законодательно в любой областной или Минской городской избирательных комиссиях есть право признать выборы недействительными, если станет известно о нарушениях во время выборов, подсчета голосов (ст. 83 ИК). Также это могут сделать ЦИК и Верховный суд (ст. 84 ИК).

Таким образом, за организованную фальсификацию результатов голосования и другие связанные с преступной целью нарушения избирательного процесса ЦИК и члены всех избирательных комиссий должны нести уголовную ответственность. Даже в нашем Уголовном кодексе есть юридическая ответственность за "подделку документов по выборам, или нарушение тайны голосования, или заведомо неправильный подсчет голосов или иное искажение результатов голосования", которую несут лица, входящие в состав ЦИК и других избирательных комиссий (ст. 192 УК).

Куда жаловаться и при каких условиях?

Любое нарушение во время любой стадии избирательного процесса, включая и этапы голосования и подсчета голосов, влечет за собой юридическую ответственность. 49 ВК). В статье перечислены такие действия, как препятствия свободному осуществлению права свободно избирать и быть избранным, подделка документов по выборам, заведомо неправильный подсчет голосов или иное искажение результатов голосования, нарушившие тайну голосования и др.

Обращение о нарушении подается в вышестоящую избирательную комиссию, государственный орган (например, прокуратура, которая должна следить за законностью), подается не позднее, чем за 10 дней после выборов. Обращения, поданные по истечении этого срока, остаются без рассмотрения. Обращения рассматриваются в трехдневный срок, а обращения, которые связаны с реализацией избирательного права в день выборов, — не более, чем за 2 часа (ст. 49-1 ИК).

Что делать, если заметили нарушение во время голосования и подсчета голосов?

Передавать информацию кампании "Правозащитники за свободные выборы". Сообщить о нарушении можно через Google-форму или связаться с нами через "горячую линию" @viasnaSOS и @viasnainfo.

Вот здесь можно найти Памятку по безопасности