Правозащитники за свободные выборы

Экспертная миссия по наблюдению за выборами*2024 организована Белорусским Хельсинкским комитетом и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы». Миссия собирает и анализирует информацию об избирательной кампании по открытым источникам и сообщениям от избирателей из Беларуси.

Выводы:

• этап агитации, как и в целом избирательная кампания, проходил в условиях зачистки публичного политического пространства: после перерегистрации осталось 4 политические партии из 16, ликвидированы сотни организаций гражданского общества и независимых СМИ, преследуются активисты и журналисты, ограничивается доступ к информации внутри страны. В этих условиях не происходит реальное обсуждение политических и общественно-значимых вопросов. Основным, а для отдельных групп населения — единственным, источником информации о политическом процессе остаются государственные СМИ;
• полностью контролируемый властями избирательный процесс, начатый с образования избирательных комиссий и формирования списков кандидатов (см. предыдущие отчеты кампании “Правозащитники за свободные выборы”), продолжился жестко контролируемой имитацией политической борьбы между сплошь провластными кандидатами. Власти решали сложную задачу создания картины общественного интереса к выборам* при запрете проявления любой общественной инициативы;
• Избирательный кодекс (ИК) предполагает возможность проведения массовых мероприятий с участием кандидатов, но власти, рассматривающие любую уличную активность как угрозу, предприняли все меры, чтобы такие мероприятия были невидимы. По сравнению с прошлыми избирательными кампаниями сократилось количество мест, где такие мероприятия можно проводить. Те редкие предвыборные пикеты, которые проводились по стране, были малочисленными и оформлены государственной атрибутикой, поэтому было сложно определить, в поддержку какого кандидата они проводились;
• агитационная кампания большинства кандидатов велась преимущественно в форме встреч с избирателями в актовых залах учреждений и предприятий, зачастую в рабочее или обеденное время. Участие избирателей в таких встречах обеспечивалось административно. Информационное освещение таких встреч создавало видимость большого интереса к кандидатам, их программам и ответам на интересующие избирателей вопросы. Административная управляемость процессов агитации заметна в своеобразной практике “экономии” организационных усилий: распространены были совместные выступления нескольких кандидатов, зарегистрированных по одному избирательному округу, с практически идентичными программами, что является нонсенсом в конкурентной избирательной кампании;
• на некоторых из встреч с избирателями присутствовали представители МВД, которые знали личности присутствующих, что создавало ощущение опасности и приводило к дополнительному самоцензурированию присутствующих по нежелательным вопросам о ситуации в стране;
• согласно предоставленным ЦИК данным, по состоянию на 4 февраля 2024 г. (на 24 февраля на сайте ЦИК отсутствуют более поздние данные) правом подать свою программу для опубликования в печатных СМИ воспользовались 82% кандидатов в Палату представителей. Найти тексты программ кандидатов в Палату представителей в Интернете затруднительно: их не публикуют ни сайты государственных СМИ, ни сами кандидаты, ни выдвинувшие их партии. Предвыборные программы кандидатов в целом отражают выхолощенный политический ландшафт страны (некоторые из них фактически слово в слово повторяют друг друга) и представляют собой — вне зависимости от партийности — набор ценностей, совпадающих с тем, что декларируют действующие власти;
• кандидатам было предоставлено эфирное время на государственном телевидении, формально проводились теледебаты. Однако существующие законодательные ограничения за вычетом вступительного и заключительного слова оставляют каждому кандидату около 3 минут на коммуникацию с оппонентом, что ограничивает возможность полноценного обмена мнениями. Некоторые выступления содержали признаки разжигания вражды, запрещенной ст. 47 ИК, и манипулирования информацией;
• ярче всего искусственный характер периода агитации виден из освещения этого этапа в государственных СМИ. При общей плотности информирования, оно отражает не конкурентную политическую борьбу альтернативных видений будущего страны, а общие слова о важности выборов и об обязанность избирателей принять участие в выборах (с сохраняющимся акцентом на досрочном голосовании);
• ЦИК, исполкомы, учреждения социальной сферы были активно вовлечены в образовательно-просветительские мероприятия про выборы, подменяя такой активностью живой политический процесс предвыборной борьбы. Особое внимание в агитационный период при проведении различных «диалоговых площадок‎» и «открытых диалогов‎» в учреждениях среднего специального и высшего образования и при их освещении в социальных сетях и СМИ уделялось “патриотическому воспитанию молодежи”. При этом участники таких информационных мероприятий часто находились в зависимом от выступающих положении, и явка на такие мероприятия для них могла быть фактически обязательной;
• многие зарегистрированные кандидаты не пользовались своим правом открывать специальные избирательные счета: на уровне выборов* в Палату представителей лишь 160 кандидатов из 265 воспользовались этой возможностью. Т.е. по всей стране 105 кандидатов в Палату представителей “проводят” кампанию, не имея на нее средств. Это доказывает имитационный характер конкурентности на выборах*.

*Для целей документов кампании "Правозащитники за свободные выборы" термин "выборы*" применительно к избирательной кампании – 2024 используется со звездочкой, чтобы подчеркнуть условный характер этого термина, поскольку любая свободная и справедливая избирательная кампания предполагает, прежде всего, условия, когда в полной мере реализуются права и свободы, включая свободу слова, свободу мирных собраний и ассоциаций, право участвовать в управлении своим государством, свободу от дискриминации, что в настоящее время в Беларуси практически отсутствует. 

"Правозащитники за свободные выборы"