Непубличные списки членов избирательных комиссий и сокращение возможностей по выдвижению в их состав. Как создают избирательные комиссии
Согласно Календарному плану организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов в единый день голосования 25 февраля 2024 г. областные, Минская городская, окружные, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые, сельские избирательные комиссии должны были образоваться не позднее 11 декабря. Это очень важный этап электоральной кампании, ведь именно члены комиссии играют главную роль в проведении выборов: регистрируют кандидатов, считают голоса и оглашают результаты голосования. Кампания "Правозащитники за свободные выборы" рассказывает об образовании избирательных комиссий, чем занимаются их члены и какие нововведения ждут белорусов на этой электоральной кампании.
Какие бывают комиссии?
Согласно ст. 28 Избирательного кодекса подготовку и проведение выборов депутатов обеспечивают:
- Центральная избирательная комиссия,
- территориальные избирательные комиссии (ТИК),
- окружные избирательные комиссии (ОИК),
- участковые избирательные комиссии (УИК).
ЦИК — это единственный постоянно действующий орган. Остальные образуются на каждой электоральной кампании в сроки, определяемые календарным планом.
Каковы сроки выдвижения представителей в состав комиссий и образования состава комиссий на выборах*-2024?
Территориальные избирательные комиссии и окружные избирательные комиссии должны быть образованы не позднее 11 декабря 2023 года. Срок выдвижения представителей в состав ТИК и ОИК определен не позднее 5 декабря 2023 года.
УИК образуются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – местными администрациями в составе, как правило, 5-19 членов комиссии, не позднее чем за 30 дней до выборов. Следует отметить,что при одновременном проведении выборов разного уровня, как на этой электоральной кампании, УИК являются общими по выборам разного уровня, отмечено в ст. 34 Избирательного кодекса.
Срок выдвижения представителей в состав УИК: представление в органы, образующие комиссии, документов о выдвижении представителей в состав комиссий – не позднее 19 января 2024 г.
Сами комиссии должны быть образованы не позднее 25 января 2024 года.
Календарный план был опубликован 21 ноября 2023 года. ООН в пособии "Права человека и выборы" рекомендует при составлении графика проведения выборов учитывать необходимость, чтобы даты, определённые в календаре, предусматривали достаточное время для реализации плана всех элементов избирательного процесса. Таким образом, указанный в календарном плане срок выдвижения представителей в ТИК и ОИК составляет две недели и не является достаточным для реализации избирательных прав, отмечают правозащитники.
Кто имеет право выдвигать в их состав?
В составы избирательных комиссий членов могут выдвигать:
- граждане путем подачи заявления. Заявление должно быть подписано не менее чем 10 гражданами, обладающими избирательным правом и проживающими на соответствующей территории;
- политические партии и другие общественные объединения;
По состоянию на 12 декабря в Беларуси зарегистрированы четыре политические партии: Белорусская партия "Белая Русь", Коммунистическая партия Беларуси; Либерально-демократическая партия Беларуси; Республиканская партия труда и справедливости. Все оппозиционные партии ликвидированы. В первом отчете кампании "Правозащитники за свободные выборы" отмечено, что из-за изменений в регулировании деятельности общественных объединений, включающих, среди прочего, требования перерегистрации политических партий, а также ухудшение условий деятельности других общественных объединений, на практике имеют результатом радикальную трансформацию белорусского политического поля и некоммерческого сектора. В результате этого сокращается количество общественных объединений, представители которых могут участвовать в деятельности избирательных комиссий.
Согласно ст. 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
В п. 20 Замечаний общего порядка № 25 следует создать независимый орган для контроля за ходом выборов и для обеспечения их справедливости, беспристрастности и соответствия законам, отвечающим положениям Пакта.
В п. 3.1.е Руководящих принципов относительно выборов, принятых Венецианской комиссией на 52-й сессии (Венеция, 18-19 октября 2002 года), указано, что политические партии должны быть в равной мере представлены в избирательных комиссиях или должны иметь возможность наблюдать за работой этих беспристрастных органов. Равенство может пониматься как строгое или пропорциональное.
- трудовые коллективы организаций или коллективов их структурных подразделений, насчитывающих не менее 10 работающих.
Согласно ст. 35 Избирательного кодекса, только одного представителя могут выдвигать в соответствующую территориальную, окружную, участковую комиссию.
Чем занимаются избирательные комиссии?
Избирательные комиссии занимаются подготовкой и проведением выборов. Одна из главных ролей комиссий — это регистрация кандидатов, подсчет голосов и опубликование результатов голосования.
На избирательных органах лежит ответственность обеспечить справедливые, беспристрастные и законные выборы.
Избирательные комиссии занимают главную роль в проведении выборов и обеспечивают легитимность проведения избирательного процесса. Именно от работы членов избирательных комиссий зависит признание результатов голосования гражданами Беларуси.
Сколько комиссий будет сформировано?
Как заявил председатель ЦИК Беларуси Игорь Карпенко перед первым заседанием ЦИК, в работе избирательных комиссий во время электоральной кампании 2024 года будет задействовано более 70 тысяч человек. По его словам, в общей сложности будет сформировано около семи тысяч комиссий. Сметой определено финансирование 5 515 участковых избирательных комиссий, 110 окружных избирательных комиссий, 1 284 территориальных комиссий и Центральной комиссии.
Непубличные списки членов комиссии — главное нововведение этой электоральной кампании
Согласно ч. 6 ст. 34 ИК, в решении об образовании комиссий указываются фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) каждого члена комиссии, способ выдвижения в состав комиссии, место нахождения и номера телефонов комиссии.
До 2023 года действовала другая редакция ИК, в соответствии с которой в СМИ печаталось само решение об образовании комиссий. Однако законом от 16 февраля 2023 г. № 252-3 в Избирательный кодекс внесли изменения. В соответствии с ч. 8 ст. 34 ИК, публикуется не само решение об образовании комиссий, а сообщение об образовании комиссий:
"Сообщение об образовании комиссий в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения публикуется в печатных средствах массовой информации. Извещение об образовании городских (городов районного подчинения), поселковых, сельских комиссий в тот же срок может быть доведено до сведения граждан иным способом".
В ходе подготовки и проведения референдума-2022 экспертная миссия по оценке республиканского референдума по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 2022 года в итоговом аналитическом отчете отметила:
"Впервые в истории электоральных кампаний в Беларуси, списки членов участковых избирательных комиссий не были размещены на сайтах местных исполкомов непосредственно после формирования комиссий и в определенный Избирательным кодексом срок, не опубликованы в местных СМИ. Это является прямым нарушением требований Избирательного кодекса. Так, в силу ч. 7 ст. 34 ИК решение об образовании комиссий в семидневный срок со дня его принятия публикуется в печати. В решении указываются фамилия, имя, отчество каждого члена комиссии, способ выдвижения в состав комиссии, место нахождения и номера телефонов комиссии".
Таким образом, на референдуме-2022, в нарушение избирательного кодекса, в публичном доступе не размещались списки членов участковых избирательных комиссий. Более того, у избирателя, при осуществлении права голоса, отсутствовал доступ к общей информации об избирательной комиссии: фамилии, имени, отчеству членов участковых избирательных комиссий.
Одним из прав, имеющих отношение к избирательным процессам, является право на доступ к информации. Не опубликование членов избирательных комиссий нарушает принципы открытости и прозрачности информации, убеждены правозащитники.
"Если вы отдали свой голос за выдвижение представителя в участковую комиссию, то о принятии решения об образовании комиссии, где зафиксировано, что именно ваш представитель отобран, вы узнаете только в том случае, если увидите его на участке или он сам вам об этом расскажет. Однако на самом участке может возникнуть еще одна проблема. Если вы не знаете, как внешне выглядит представитель, за которого вы поставили подпись — вероятность, что вы его узнаете, невелика, ведь бейджа с ФИО члена может и не быть", — говорят правозащитники.
Согласно ст. 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
В п. 45 Руководящих принципов по праву на участие в ведении государственных дел Управления Верховного комиссара по правам человека ООН указано, что избирательные органы должны быть в состоянии работать независимым и беспристрастным образом, независимо от их состава. Эти органы должны быть открытыми, прозрачными и максимально ориентированными на проведение консультаций в ходе принятия своих решений и предоставлять доступ к соответствующей информации всем заинтересованным сторонам.
Как объясняют это чиновники?
Нововведением этой кампании является то, что во время этой кампании не будут публично публиковаться имена и фамилии членов избирательных комиссий. Игорь Карпенко объяснил это защитой людей, которые войдут в составы комиссий.
"Ранее мы публиковали список всех этих граждан с их персональными данными. Но, как говорится, хотели же взять пример с демократических государств и показать, что у нас открытая система. А в итоге получили буллинг, травлю этих людей".
Хотя в статье 65 Конституции отмечается, что подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.
"Это не значит, что члены комиссии будут безымянными. Если вы захотите обратиться к председателю комиссии, он представится, если у вас есть какие-то вопросы и так далее, он даст все необходимые разъяснения. А по большому счету эта информация для рядового избирателя абсолютно не нужна, потому как избиратель выполняет свою функцию, а комиссия — свою, предусмотренную законодательством. Поэтому мы в этом плане предпринимаем попытки, чтобы обезопасить всех тех людей, которые задействованы в проведении выборов".
Сегодня законодательством закреплено, что все члены комиссий находятся под защитой закона.
"Определенную роль здесь будут играть и правоохранительные органы, которые будут обеспечивать и общественный порядок, и безопасность на участках для голосования", — сказал Карпенко.
Он напомнил, что законодательство предусматривает соответствующую ответственность для тех, кто попытается каким-то образом угрожать членам комиссии, пишут государственные СМИ.
По данным правозащитного центра "Вясна", согласно статье 191 Уголовного кодекса (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, права на участие в референдуме, либо реализации права законодательной инициативы граждан, либо работы Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательных комиссий, комиссий по референдуму) в 2020-2022 году было осуждено 15 человек. Такие дела возбудили за распространение и рассылку листовок с призывом к членам избирательных комиссий считать голоса избирателей честно, за распечатку и хранение листовок с агитацией за "два крестика" на бюллетенях на референдуме, или за шутку в видеоблоге с призывом "идти пить чай" к Лидии Ермошиной (экс-председателю ЦИК), как это было в случае Сергея Тихановского.
На Сергея Тихановского заведено новое уголовное дело – за препятствие выборам
Как прошло формирование комиссий в регионах?
В Витебской области утверждены составы областной и окружных избирательных комиссий
Списки членов комиссий не были опубликованы в средствах массовой информации.
Формирование избирательных комиссий: стало меньше выдвиженцев от партий, больше стало представителей общественных объединений
"Правозащитники за свободные выборы"