"Сегодня это единственный оставшийся безопасный способ взаимодействия с властью". Правозащитники рассказывают про право на голосование
Первые выборы* после кризиса 2020 года назначены на 25 февраля 2024 года. Это будет единый день голосования: выборы депутатов в Палату представителей и местные советы в Беларуси. В условиях практически полной "зачистки" политического пространства правозащитники заявляют, что уже на данном этапе электоральной кампании нельзя говорить о реальных выборах. В то же время они отмечают, что в Беларуси для многих граждан возможность прийти на участок для голосования и как-то выразить свою политическую позицию в бюллетене — сегодня единственный оставшийся безопасный способ взаимодействия с властью. С экспертами и экспертками кампании "Правозащитники за свободные выборы" разбираемся, что такое индивидуальное избирательное право, возможно ли сегодня в Беларуси защитить свой голос и говорим о других актуальных вопросах права на голосование.
Что такое "избирательное право"? Кто может голосовать в Беларуси?
Термин "избирательное право" используется в двух разных смыслах.
Избирательное право в объективном смысле — это нормы, которые регулируют проведение выборов. Они в основном содержатся в Избирательном кодексе и подзаконных актах. В этом смысле мы говорим об "изменениях в избирательном праве" или "совершенствовании избирательного права", что периодически рекомендуют Беларуси национальные наблюдатели и международные организации, например, БДИПЧ ОБСЕ.
Избирательное право в субъективном смысле — это индивидуальное право человека избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в органы государственной власти. В таком контексте мы говорим о "лишении избирательного права" или "реализации избирательного права". Именно в таком смысле избирательное право у нас "всеобщее", т.е. им обладают как бы все. В то же время, есть некоторые “естественные” ограничения: например, согласно ст. 4 Избирательного кодекса, избирательное право принадлежит гражданам Беларуси, достигшим 18 лет. В целом, лишение избирательных прав согласно международным стандартам может быть обусловлено только двумя причинами: решением суда о недееспособности человека или осуждением его за совершение тяжкого преступления. Иностранцы, как правило, не голосуют на выборах в высшие органы власти, однако они могут голосовать в ряде стран на местных выборах, если имеют разрешение на постоянное проживание. В Беларуси, например, в местных выборах могут принимать участие только граждане Российской Федерации. Ограничения избирательных прав в Беларуси сведено к тому, что в Беларуси не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы (хотя упомянутые выше стандарты предусматривают, что лишение избирательных прав может быть обусловлено осуждением только за совершение тяжкого преступления).
Можно ли говорить о том, что сегодня в нашей стране есть условия для реализации избирательного права?
Как указано в первом отчёте кампании "Правозащитники за свободные выборы", выборы*2024 в Беларуси начинаются в условиях непрекращающихся репрессий, в условиях фактического отсутствия свободы выражения мнения, мирных собраний и ассоциаций, в атмосфере тотального страха и в зачищенном политическом поле. Любая свободная и справедливая избирательная кампания предполагает, прежде всего, условия, когда в полной мере реализуются политические и гражданские права и свободы. Ситуация с правами человека в Беларуси является критической, в таких условиях уже сейчас невозможно говорить о реализации гражданами избирательных прав, а о выборах*2024 — как о свободных, справедливых и демократических.
Ситуация перед выборами*2024. Первый отчет кампании "Правозащитники за свободные выборы"
Как расценивать лишение выборочного права белорусов_к за рубежом?
Не все страны обеспечивают своим гражданам за границей возможность участвовать в выборах, что часто обусловлено особенностями истории и демографии (например, есть страны в которых зарубежные диаспоры значительно больше населения внутри страны). Как отмечают правозащитники, в целом нет такого международного стандарта — обеспечить возможность проголосовать за границей. Но применительно к Беларуси следует отметить одно важное обстоятельство: протестировав фактически такой прием во время "референдума" 2022 года, нормативно-закрепленное решение не открывать избирательные участки за границей, принято впервые за всю советскую и постсоветскую историю.
"Безусловно оно ухудшает положение граждан Беларуси, находящихся за границей, по существу отбирая у них право, которым они располагали ранее. С учетом данных о массовой вынужденной эмиграции после протестов 2020 года, можно говорить о прямой дискриминации уехавших беларусов по признаку политических взглядов", — заявляют правозащитники.
В 2020-м году многие поверили, что их голос может что-то решить. Но после массового разочарования сейчас многие беларусы_ки говорят, что хотят во время выборов* уехать за границу или из своих городов. Что сейчас выборы* для беларусов_к в Беларуси?
Государство, которое провозглашает себя демократическим, гарантирует гражданам возможность участия в осуществлении власти напрямую или через своих представителей. Выборы должны быть не дорогостоящим ритуалом, но способом определить, кого граждане желают видеть среди таких представителей и выразителей своей воли. Да, в условиях зачистки политического пространства мы не можем говорить о реальных выборах. В то же время, для многих граждан возможность прийти на участок для голосования и как-то выразить свою политическую позицию в бюллетене — единственный оставшийся безопасный способ взаимодействия с властью. Какой бы способ действия ни был избран человеком (участие или не участие в выборах*), правозащитники будут наблюдать за тем как государство обеспечивает (или не обеспечивает) возможность реализации этого важного политического права.
Как показывает многолетняя практика проведения выборов и наблюдения правозащитников, в Беларуси используется административный ресурс на выборах. Голосование — право или обязанность?
Избирательные права, как и любые другие права человека — проявление свободы человека. Это значит, что только сам человек может решать, воспользоваться ли своим правом. Избирательный кодекс в ст. 5 прямо указывает: "Выборы [...] являются свободными: избиратель [...] лично решает, участвовать ли ему в выборах, [...], за кого голосовать на выборах". Принуждение к участию в выборах на любом этапе (формирование комиссий, сбор подписей, голосование), которое обычно называют смягченной формулировкой "использование административного ресурса" на самом деле является уголовно наказуемым деянием.
Статья 191 Уголовного кодекса прямо запрещает "воспрепятствование осуществлению гражданином Республики Беларусь права свободно избирать и быть избранным". Статья 49 Избирательного кодекса указывает, что ответственность в соответствии с законодательством Беларуси наступает для лиц, "препятствующих свободному осуществлению гражданином Республики Беларусь права свободно избирать и быть избранным", а также "нарушивших тайну голосования". Если кто-то, от кого вы административно зависите (руководство организаций, преподаватели, вышестоящие структуры), пытается заставить вас сделать что-то в рамках избирательной кампании, скажите, что вы помните о своем праве это делать и будете сами решать делать ли, когда и в какой форме. Обо всех случаях давления, принуждения или иных злоупотреблениях сообщайте кампании "Правозащитники за свободные выборы". Форму и инструкцию о том, как безопасно передать нам информацию можете найти здесь.
"Не дай Бог, меня начнут "склонять", что моя группа не проголосовала". Голосовать – право или обязанность?
Юридическая служба "Вясны" разбирается, чем отличается свободное голосование от обязательного.
В нынешних условиях возможно защитить свой голос на выборах*? Какие есть механизмы и насколько они безопасны?
Международные стандарты предполагают, что на защите прав человека, в том числе избирательных прав, стоит в первую очередь независимый суд. Нарушения избирательных прав должны оперативно рассматриваться судом, с соблюдением правил справедливой судебной процедуры. Формально, Избирательный кодекс Беларуси предусматривает и возможность внесудебного обжалования в вышестоящую избирательную комиссию, и судебного обжалования, но на практике эти нормы не применяются.
"К большому сожалению, в ситуации правового дефолта, когда не работают гарантии справедливой судебной процедуры и продолжаются репрессии в отношении любых действий, воспринимаемых властями как политические, большинство инструментов защиты своего голоса беларусам недоступны. Более того, подача жалобы может стать поводом для преследования человека. В то же время важно документировать нарушения, чтобы иметь возможность информировать и беларусское общество, и международные структуры о происходящем в стране. Именно поэтому кампания "Правозащитники за свободные выборы" собирает информацию о нарушениях от всех неравнодушных людей", — отмечают правозащитники.
Инструкции как безопасно передать нам информацию — здесь.
"Задушенная информационная среда и тотальный контроль над обществом". Говорим с правозащитником о проблемах и реалиях выборов*
Есть ли отличия в голосовании досрочно или в основной день?
Досрочное голосование легче используется для избирательных фальсификаций (вбросов бюллетеней, манипуляции явкой) особенно в ситуации отсутствия независимости избирательных комиссий и недопуска независимых наблюдателей. Поэтому тем избирателям, которые решат участвовать в голосовании, кампания "Правозащитники за свободные выборы" рекомендует приходить в основной день голосования.
Во многих странах есть практика досрочного голосования. Она позволяет расширить число избирателей, которые собираются принять участие в голосовании, и таким образом обеспечить как можно более широкого кругу избирателей возможность участвовать в политической жизни страны посредством выборов, но которые по каким-то причинам не могут проголосовать в основной день.
На этих выборах* впервые смогут голосовать лица, содержащиеся под стражей в СИЗО. Как это стоит расценивать?
Рекомендация убрать ограничение на всеобщность выборов для лиц, содержащихся под стражей (т.е. для тех, кто ожидает суда и значит, в соответствии с принципом презумпции невиновности, не может считаться преступником) после каждых выборов давалась и национальными наблюдателями, и миссиями БДИПЧ ОБСЕ. Это наконец было сделано в новой редакции ст. 64 Конституции принятой в 2022 году. Такая норма права действительно может рассматриваться как прогрессивная. Это нововведение позволило экспертам Национального индекса прав человека поднять оценку по соответствующему критерию (см. оценку по "праву принимать участие в ведении государственных дел", раздел "право избирать и быть избранным").
В то же время на уровне правоприменения, поскольку для таких лиц будут организованы специальные участки в СИЗО, в отсутствие независимых наблюдателей невозможно будет удостовериться, что предельная зависимость задержанных от администрации не приведет к массовым нарушениям (принуждению к голосованию, нарушению тайны голоса и т.п.)
Лица, отбывающие "химию" и "домашнюю химию", для голосования должны брать разрешения у инспекторов. Они могут решать — выдавать разрешение на основной день или на досрочное голосование. Какие последствия могут быть в данной ситуации?
По аналогии с лицами, содержащимися под стражей, в силу особой административной зависимости от пенитенциарных властей, можно ожидать грубого нарушения избирательных прав такой категории избирателей, в частности возможно принуждение к участию в избирательных процедурах, нарушение тайны голоса.
Какие есть гарантии для реализации избирательных прав представителей_ниц уязвимых групп?
Статья 6 Избирательного кодекса определяет принцип равенства: "Избиратели … участвуют … в выборах … на равных основаниях". Чтобы обеспечить возможность реализации своих избирательных прав всеми желающими, даже если они временно находятся не по месту проживания, ст. 17 Избирательного кодекса предусмотрена возможность организации участков для голосования в воинских частях, в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного нахождения.
Физическая доступность участков для голосования остается проблемой, несмотря на декларируемые много лет программы обеспечения безбарьерной среды. Вот тут можно посмотреть результаты мониторинга доступности участков на выборах 2019. Обычное решение проблемы недоступности самого участка — выезд на надомное голосование. Однако такой подход не отвечает принципу свободы избирателя и международным стандартамобеспечения права на участие людей с инвалидностью в общественно-политической жизни. Кампания "Правозащитники за свободные выборы" продолжит наблюдение за этой темой и будет благодарна за любую информацию о проблемах в этой сфере.
Карта доступности избирательных участков Беларуси. Фото
Голосование на дому. Чем оно может быть опасно для общества?
Голосование на дому ("по месту нахождения избирателя") регулируется ст. 54 Избирательного кодекса. С одной стороны, такая форма голосования обеспечивает возможность участия в выборах для всех пожелавших это сделать людей, не имеющих физической возможности посетить участок для голосования "по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам". Но с другой стороны, в ситуации отсутствия независимости избирательных комиссий и недопуска независимых наблюдателей очень трудно обеспечить честность и прозрачность такой процедуры.
Для целей документов кампании "Правозащитники за свободные выборы" термин "выборы*" применительно к избирательной кампании – 2024 используется со звездочкой, чтобы подчеркнуть условный характер этого термина, поскольку любая свободная и справедливая избирательная кампания предполагает, прежде всего, условия, когда в полной мере реализуются права и свободы, включая свободу слова, свободу мирных собраний и ассоциаций, право участвовать в управлении своим государством, свободу от дискриминации, что в настоящее время в Беларуси практически отсутствует.
"Правозащитники за свободные выборы"
"Без конкретных доказательств мы можем остаться неуслышанными". Что важно знать о независимом наблюдении за выборами*