Правозащитники за свободные выборы

Что такое избирательная кампания?

Определение этого процесса даётся в статье 155 Избирательного кодекса. Согласно ей под избирательной кампанией следует понимать деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня опубликования итогов выборов.

"В обыденной речи мы часто говорим “выборы”, имея в виду всё, что должной произойти, чтобы появился новый состав парламента или местного совета депутатов. Поэтому когда говорят о справедливых и свободных выборах, предполагается, что на всех этапах избирательной кампании соблюдаются установленные процедуры и права избирателей. Эти этапы включают в себя формирование избирательных комиссий, выдвижение и регистрацию кандидатов, агитацию, непосредственно голосование, подведение итогов. Оценивать качество выборов только по тому, как прошёл день голосования, невозможно. В этой связи кампания “Правозащитники за свободные выборы” в своём первом отчёте указала на нарушения основных политических и гражданских свобод, включая свободу выражения мнения, ассоциации и собраний, и потому выборы*2024 уже сейчас невозможность назвать свободными выборов", – объясняют правозащитники.

Ситуация перед выборами*2024. Первый отчет кампании "Правозащитники за свободные выборы"

Экспертная миссия по мониторингу выборов*2024 осуществляется Белорусским Хельсинкским Комитетом и Правозащитным центром "Вясна" в рамках кампании "Правозащитники за свободные выборы".

Вообще выборы проводят, чтобы сформировать выборные государственные органы. Такой механизм реализации власти народа через избранных представителей называется представительной демократией. Статья 3 Конституции Беларуси гласит, что “единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы”.

Какие виды избирательных кампаний существуют?

Виды избирательных кампаний определяются тем, какие государственные органы выбираются: как непосредственно гражданами, так и косвенно, когда один выборный орган избирает другой. Так, в Беларуси проводят избирательные кампании по выборам:

• президента, 
• делегатов Всебелорусского народного собрания, 
• депутатов Палаты представителей, 
• членов Совета Республики, 
• депутатов местных Советов депутатов.

При этом всенародными прямыми выборами избираются только:

• президент (“президентские выборы”), 
• депутаты Палаты представителей (“парламентские выборы”), 
• депутаты местных Советов депутатов (“местные выборы”).

Выборы ВНС и Совета Республики – непрямые. ВНС состоит из “делегатов”, которыми являются представители законодательной, исполнительной и судебной власти, представители местных Советов депутатов и представители гражданского общества. Членов (они тоже не называются депутаты) Совета Республики, верхней палаты парламента, избирают местные советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска (по восемь членов) и восемь членов назначаются президентом. Таким образом выборы депутатов нижней палаты парламента и местных советов депутатов превращаются во многом в подготовку к формированию ВНС, резюмируют правозащитники.

А чем регламентируется “единый день голосования”?

В 2022 году статья 67 Конституции была изменена – введён "единый день голосования" для выборов депутатов.

Ст. 56 Избирательного кодекса конкретизирует положение о едином дне голосования: теперь и парламентские, и местные выборы проводятся "в последнее воскресенье февраля пятого года полномочий Парламента". 

Формирование состава нижней палаты парламента и местных советов депутатов в 2024 году будет первой электоральной кампанией после президентских выборов 2020 года. При этом, ещё при объявлении начала экспертной миссии по наблюдению за выборами* в Беларуси 25 февраля 2024 года правозащитники отметили:

"Погасив кризис 2020 года силой, власти продолжают жестоко подавлять любые проявления того, что они считают политической альтернативой. Политический ландшафт страны характеризуется непрекращающимися репрессиями за попытки реализовать такие гражданские и политические права, как свобода выражения мнения, свобода мирных собраний, свобода ассоциаций. Власти уничтожили тысячи организаций гражданского общества, независимые СМИ, оппозиционные политические партии; в тюрьмах в нечеловеческих условиях продолжают находиться правозащитники, журналисты и гражданские активисты, а также другие оппоненты режима. Тысячи осужденных по политических мотивам граждан лишены избирательных прав. Сотни тысяч избирателей вынуждены были покинуть страну из-за атмосферы страха или угрозы политически мотивированного преследования. При этом все они были лишены своего права голосовать из-за решения властей не создавать избирательные участки за границей". 

 Почему было принято решение проводить такой вид кампании?

Власти объясняют введение “единого дня голосования” и совмещение кампаний, что подразумевает использование общих избирательных комиссий и участков для голосования, экономией бюджетных средств.

"Но единый день голосования создает основания для потенциального неравенства депутатов: в случае роспуска Палаты представителей или местного совета депутатов, избранный на внеочередных выборах состав депутатов осуществляет свои полномочия лишь до очередного единого дня голосования, на котором избирается новый состав, т.е. срок их полномочий будет короче полного пятилетнего периода", – объясняют правозащитники.

Как будет организовано голосование на "едином дне голосовании"?

В "единый день голосования" – 25 февраля – граждане будут избирать депутатский корпус всей страны: 110 депутатов Палаты представителей и 12 514 депутатов местных советов всех трех территориальных уровней: первичного, базового и областного. Особенностью единого дня голосования является то, что впервые все депутаты будут избраны в рамках одной избирательной кампании. К выборам будут образованы 1394 окружные и территориальные избирательные комиссии. Завершающим этапом станет формирование депутатского корпуса в "единый день голосования", выборы делегатов Всебелорусского народного собрания и выборы президенты, которые должны состояться не позднее 20 июля 2025 года.

В силу совмещения кампаний, избиратель получит как минимум два бюллетеня (парламентский и местный), а избиратели в сельской местности – одновременно четыре бюллетеня: по выборам* депутатов в сельский совет, по выборам* депутатов в районный Совет депутатов, по выборам* депутатов областного Совета депутатов и по выборам* депутатов в Палату представителей.

С 20 по 24 февраля назначено досрочное голосование.

Как правозащитники оценивают совмещение кампаний?

"Выстраивается система, которая может быть чрезмерно громоздкой для избирателей, особенно в отсутствие адекватного просвещения и возможностей для агитации. В то же время, в идеальной ситуации соблюдения законодательства, которая сейчас в Беларуси отсутствует, совмещение парламентской и местной избирательных кампаний позволило бы гражданскому обществу эффективнее контролировать ход проведения выборов. Кроме того, возможно, повысилась бы политическая активность: обычно интерес избирателей к общенациональным (парламентским) выборам выше, а к местным – ниже. К сожалению, сейчас ситуация, когда любая несанкционированная властями активность воспринимается как  угроза, и связана с репрессиями", – отмечают представители кампании "Правозащитники за свободные выборы".